Wie kann Hannover die Schulplatzvergabe steuern?

In der fünften Klasse sind die Gymnasien voll, in den höheren Jahrgängen platzen Oberschulen, Realschulen und Gesamtschulen aus allen Nähten. Jedes Jahr wechseln rund 600 Kinder die Schulform, weil ihre Leistungen für die ursprünglich gewählte Schule nicht ausreichen. Die Stadt müsste Schulplätze eigentlich doppelt vorhalten. Wie kann die Schulplatzvergabe gerechter verlaufen?